مسوده قرار روسیه فی مجلس الأمن: خطوه بنّاءه أم مناوره دبلوماسیه؟

مع تکثیف التحرکات الدبلوماسیه وقبل ساعات قلیله فقط من الجوله الجدیده للمحادثات النوویه الإیرانیه مع ثلاث دول أوروبیه فی جنیف، أفادت موقع أمواج میدیا أن روسیا قدمت مسوده قرار إلى مجلس الأمن لتمدید القرار 2231 الذی ینتهی فی أکتوبر. ووفقًا لمصادر مطلعه، فقد لقیت هذه الخطوه دعمًا من الصین وتهدف إلى منع مواجهه وشیکه بین طهران والحکومات الغربیه. کما کتب لورنس نورمان، مراسل صحیفه وول ستریت جورنال، على منصه التواصل الاجتماعی "إکس" (تویتر سابقًا) أن المسوده الروسیه تتضمن بندًا، إذا تم اعتماده، سیجعل تفعیل آلیه "الانطلاق الفوری" مستحیلًا فی المستقبل—وهو بند من المرجح أن یکون غیر مقبول لدى الدول الأوروبیه الثلاث.

ووفقًا لنورمان، ینص البند الأول من المسوده الروسیه على تعلیق أی مراجعه جوهریه لتنفیذ القرار 2231 واتفاقیه خطه العمل الشامله المشترکه، ویقع تفعیل آلیه الانطلاق الفوری تحت نفس النص. وقد قدمت روسیا هذا القرار بصفتها حلیفه لإیران وعضو آخر فی الاتفاق النووی، رغم أن المحللین أشاروا سابقًا إلى أن جمیع المبادرات المقترحه لمنع تفعیل آلیه الانطلاق الفوری، مثل انسحاب إیران وروسیا والصین من الاتفاق النووی، من المحتمل أن لا تؤدی إلى نتیجه.

ولا یزال الأمر غیر واضح فیما إذا کانت تقدیم مثل هذه المسوده من قبل موسکو قد یعیق عملیه إعاده فرض العقوبات تلقائیًا من مجلس الأمن ضد إیران. وقد وصل الملف النووی الإیرانی إلى هذه النقطه الحساسه بینما کانت الدول الأوروبیه الثلاث قد هددت سابقًا بأنه إذا لم تقبل طهران شروطهم، فإنهم سیفعلون آلیه الانطلاق الفوری—وهی أداه تؤدی إلى إعاده فرض العقوبات تلقائیًا من مجلس الأمن.

تعتبر ثلاث دول أوروبیه أن التوصل إلى اتفاق بین طهران وواشنطن، والتعاون الکامل من قبل إیران مع هیئات الضمانات، وخفض التخصیب إلى الصفر، هی شروط مسبقه لتأجیل هذا الموعد النهائی وتمدید القرار 2231؛ شروط اعتبرت طهران أساس آلیه "الانطلاق الفوری" غیر قانونی ووصفته بأنها غیر مقبول.

وفی الوقت نفسه، زعمت صحیفه التلغراف فی لندن مؤخرًا أن علی لاریجانی، أمین المجلس الأعلى للأمن القومی الإیرانی، یعمل بنشاط على خفض مستوى تخصیب الیورانیوم فی البلاد إلى حوالی 20 بالمئه بهدف منع تصعید العقوبات وارتفاع التوترات. ویزعم مجموعه من المراقبین أن هذه الخطوه قد تمثل تراجعًا کبیرًا عن القدرات النوویه الإیرانیه.

ومع ذلک، تم طرح هذا الادعاء فی سیاق کان فیه علی لاریجانی قد صرح سابقًا بشأن تمدید مهله "الانطلاق الفوری" بأن إیران أساسًا لا تقبل شروط الدول الأوروبیه المقترحه؛ حیث ترى طهران أن هذه الإجراءات قد تتحول إلى دوره مدمره، حیث یُجبرون تحت ضغوط متزایده على تمدیدها کل سته أشهر أو کل عام. لذلک، من منظور طهران، مثل هذا النهج غیر مقبول.

وفی هذا السیاق، أکد إسماعیل بقائی، المتحدث باسم وزاره الخارجیه الإیرانیه، أن إیران لا تعتبر آلیه الانطلاق الفوری قانونیه أو منطقیه، وفی الوقت نفسه لا تسعى طهران بأی شکل إلى تقلیل أهمیه تبعات إعاده فرض عقوبات مجلس الأمن الدولی على البلاد نتیجه تفعیل الآلیه. ووفقًا له، «بما أن هذا الحق غیر موجود والأطراف الأوروبیه غیر مخوله باستخدام هذه الآلیه لإعاده فرض قرارات العقوبات على مجلس الأمن، فلدینا بالتأکید خطه واضحه وقد بذلنا جهودًا واسعه لضمان عدم وقوع مثل هذا السیناریو».

وأکد المراقبون باستمرار أن الفشل فی المشاورات بین طهران والدول الأوروبیه الثلاث، والتی تهدف إلى تمدید مهله آلیه الانطلاق الفوری، لن یضع إیران فحسب، بل أیضًا أوروبا على مسار محفوف بالمخاطر، مع عواقب سیاسیه واقتصادیه وأمنیه واسعه النطاق فی المنطقه والعالم، وسیغیر بشکل کامل معادلات الدبلوماسیه والأمن الإقلیمی.

وعلى هذا الأساس، أجرت صحیفه اعتماد مقابله مع مرتضى مکی، خبیر الشؤون الأوروبیه، بهدف تقییم السیناریوهات المحتمله لمستقبل العلاقات بین طهران والترویکا الأوروبیه، مع الترکیز على الملف النووی وفی الوقت نفسه البطاقه الجدیده لروسیا الموجوده حالیًا على طاوله المفاوضات مع الأوروبیین.

وفی مقابله مع اعتماد، شدد مکی على أن مفاوضات جنیف ربما تمثل آخر فرصه دبلوماسیه لإیران لمنع تفعیل آلیه الانطلاق الفوری. وفی الوقت نفسه، یرى أنه بالنظر إلى المطالب الصارمه لأوروبا والولایات المتحده وعدم وجود مرونه من جانبهم، فإن آفاق النجاح، حتى مع المبادره الأخیره لموسکو، ما زالت تبدو محدوده.

یمکنکم قراءه المقابله کامله أدناه:

قال مرتضى مکی، خبیر الشؤون الأوروبیه، ردًا على سؤال صحیفه اعتماد حول احتمال عوده أوروبا وإیران إلى المسار الدبلوماسی للتوصل إلى اتفاق یهدف إلى تأجیل مهله آلیه الانطلاق الفوری، إن المباحثات التی جرت یوم الثلاثاء بین ممثلی إیران وکبار المسؤولین الأوروبیین فی جنیف هی على الأرجح آخر فرصه دبلوماسیه لإیران لمنع تفعیل آلیه الانطلاق الفوری، وذلک بالنظر إلى آخر التحرکات السیاسیه والدبلوماسیه بین طهران والدول الأوروبیه وکذلک تفاعلات إیران مع الوکاله الدولیه للطاقه الذریه.

ومع ذلک، وبالنظر إلى المطالب المقدمه من الأوروبیین والردود التی قدمتها الجمهوریه الإسلامیه حتى الآن، لا یمکن أن یکون هناک أمل کبیر فی نجاح هذه الجوله من المفاوضات. ومع ذلک، فإن آخر الفرص الدبلوماسیه دائمًا ما تتیح إمکانیه إیجاد حلول سیاسیه، وما زال هناک أمل فی الوصول إلى نتیجه فعّاله.

وبحسب مکی، فإن المطلب الرئیسی للدول الأوروبیه من إیران هو زیاده التعاون مع الوکاله الدولیه للطاقه الذریه؛ وهی عملیه بدأت إیران فیها، لکن حتى الآن لم تخرج نتائج ملموسه من المفاوضات الأخیره بین المسؤولین الإیرانیین ونائب الأمین العام للهیئه خلال زیارته الأخیره لطهران. وحتى مسؤولو الوکاله لم یقدموا موقفًا واضحًا بشأن نتائج هذه الزیاره یمکن بناء تقییم دقیق علیه، ما یشیر إلى أن الهیئه نفسها لا تزال فی موقف معلق.

وأضاف هذا الخبیر فی الشؤون الأوروبیه لصحیفه اعتماد أن زیاره ممثلی الوکاله الدولیه للطاقه الذریه إلى واشنطن تحمل أهمیه خاصه، وتوضح صحه انتقادات إیران للوکاله؛ لأن الوکاله، بدلًا من أداء دورها الفنی فقط کمراقب على المنشآت النوویه، تعمل فی تناغم مع الحکومه الأمریکیه والدول الأوروبیه. ونظرًا لعدم ملاحظه أی مرونه حتى الآن فی مواقف الأمریکیین تجاه البرنامج النووی الإیرانی، واستمرارهم فی التأکید على وقف التخصیب بالکامل، فمن غیر المتوقع أن تکون زیاره مسؤولی الوکاله إلى واشنطن مجدیه لطهران.

وأشار مکی إلى أن الولایات المتحده تدعم حتى جهود الأوروبیین لتفعیل آلیه الانطلاق الفوری، وأن مارکو روبیو، وزیر خارجیه الولایات المتحده، طلب مرارًا من الأوروبیین الترکیز على هذه العملیه للاستفاده القصوى من الفرصه المتاحه.

وأکد الخبیر فی الشؤون الأوروبیه أن الملف النووی الإیرانی أصبح الآن تحدیًا خطیرًا للحکومات الأوروبیه. على عکس فتره رئاسه دونالد ترامب المبکره، حین کانت أوروبا تقاوم ضغوط واشنطن لتفعیل آلیه الانطلاق الفوری وتظهر إرادتها فی الحفاظ على الاتفاق النووی، فإن الدول الأوروبیه الیوم لدیها مطالب مشابهه لتلک الأمریکیه والإسرائیلیه.

وخلال الأسابیع الأخیره، کان اللوبی الإسرائیلی فی تل أبیب وواشنطن نشطًا أیضًا، ویسعى لضمان ألا تفوت الدول الأوروبیه الثلاث فرصه تنفیذ آلیه الانطلاق الفوری. ومع ذلک، لا تزال هناک شکوک بین الحکومات الأوروبیه بشأن اتخاذ إجراء "الانطلاق الفوری"، لأنهم یعلمون أنه إذا اعتُبر الاتفاق النووی منتهیاً عملیًا، فإنهم سیفقدون دورهم فی الملف النووی الإیرانی.

أکد هذا الخبیر فی الشؤون الأوروبیه، ردًا على سؤال آخر من صحیفه اعتماد حول التداعیات المحتمله لتفعیل آلیه الانطلاق الفوری على إیران والدول الأوروبیه، أن «هذا الإجراء بلا شک سیترتب علیه عواقب سیاسیه وأمنیه واسعه لإیران، وأن تأثیراته لا تقتصر على حدود البلاد، بل یمکن أن تؤثر أیضًا على المعادلات الإقلیمیه والعالمیه. لذلک، تسعى إیران، بصفتها لاعبًا مؤثرًا فی المنطقه، فی الوقت المتبقی إلى منع تحقق هذا السیناریو، لأن الظروف الحالیه للبلاد لا تحتمل عوده عقوبات مجلس الأمن».

وأوضح مکی أن بعض الخبراء یرون أنه حتى فی حال إرسال الأوروبیین رساله إلى مجلس الأمن لبدء عملیه تفعیل آلیه الانطلاق الفوری، فإن إیران تمتلک فرصه لمده شهر واحد للتدخل الدبلوماسی واتخاذ حلول فعّاله. وفی الوقت نفسه، یمکن أن تکون الزیاره القادمه لمسعود پزشکیان، رئیس مجلس النواب الإیرانی، إلى نیویورک فرصه ذهبیه لمنع تفعیل آلیه الانطلاق الفوری.

وأضاف مکی، ردًا على سؤال آخر من اعتماد حول تبعات تفعیل الآلیه على المستوى الإقلیمی والدولی، أن هذا الإجراء یمثل أحد التحدیات الجدیه أمام الدبلوماسیه الإیرانیه، وفی هذا السیناریو، تمتلک طهران أدوات قلیله لمواجهه إعاده فرض عقوبات مجلس الأمن. ومن بین ردود الفعل المحتمله، الانسحاب من معاهده عدم انتشار الأسلحه النوویه (NPT) أو تعلیق التعاون معها، على الرغم من أن تعلیق التعاون یُعد خیارًا أفضل من الانسحاب الکامل، لأنه فی حاله التعلیق لا تزال هناک مساحه وفرص للتحرکات السیاسیه والدبلوماسیه والحوار لإداره الأزمه.

وأکد الخبیر فی الشؤون الخارجیه فی مقابله مع اعتماد أن تفعیل آلیه الانطلاق الفوری یعزز فعلیًا شرعیه العقوبات السابقه الأمریکیه والأوروبیه، ویضع التعاون الإیرانی مع الجیران والحلفاء الاستراتیجیین، بما فی ذلک الصین وروسیا، تحت تحدٍ کبیر. کما أن هذا الإجراء یمکن أن یؤدی إلى عوده إیران تحت الفصل السابع من میثاق الأمم المتحده وتحویل البلاد إلى تهدید للسلام والأمن الدولیین، مما یوفر شرعیه للتهدیدات الإسرائیلیه والأمریکیه ضد طهران.

وأشار مکی إلى أن الأهم هو أن أحد دوافع إسرائیل لممارسه الضغط على الأوروبیین والأمریکیین هو الحصول على شرعیه دولیه للإجراءات العسکریه ضد إیران، وأن تفعیل آلیه الانطلاق الفوری سیدخل المنطقه فی بیئه غیر مستقره، وقد یضطر طهران لاتخاذ إجراءات لا تعزز الاستقرار بل یُنظر إلیها على أنها سبب لعدم الاستقرار الإقلیمی.

ومع ذلک، کما شدد السید پزشکیان فی اتصاله بنظیره الروسی، فإن إیران لا تسعى لبناء أسلحه نوویه، وأن أی رد على تفعیل الآلیه لا ینبغی أن یُفسر على أنه تطویر أسلحه.

وأضاف الخبیر فی الشؤون الأوروبیه لصحیفه اعتماد: «لذلک، یجب أن یتم أی إجراء من قبل إیران بعد حساب دقیق للتکالیف والمکاسب؛ کما أکد السید لاریجانی سابقًا، فإن مدى فعالیه القرارات هو المحدد الرئیسی. تجدر الإشاره إلى أنه بعد هجوم روسیا على أوکرانیا، تغیرت المعادلات الأمنیه فی أوروبا والولایات المتحده، وتعمل الدول الأوروبیه على تعزیز قدراتها الدفاعیه وحتى زیاده قدراتها النوویه، وهو ما یظهر أن معاهده NPT لم تعد تحتل المکانه السابقه، وأن الدبلوماسیه النوویه الیوم تختلف جوهریًا عن الماضی. لذلک، فإن التهدید بالانسحاب من هذه المعاهده فی حال تفعیل الآلیه لا یمکن أن یکون حلاً ناجعًا أیضًا».

واصل هذا الخبیر فی الشؤون الأوروبیه، ردًا على سؤال آخر من صحیفه اعتماد حول احتمال وجود مرونه فی مواقف إیران قبل تفعیل آلیه الانطلاق الفوری، وأشار إلى أن: «مسأله تمدید قرار مجلس الأمن رقم 2231 تُعد أحد المحاور الحساسه فی المفاوضات الدبلوماسیه بین إیران وأوروبا. وفی هذا السیاق، قد یؤدی موافقه طهران على تأجیل هذا القرار لمده سته أشهر إلى إضعاف الحجج القانونیه لإیران بشأن عدم شرعیه الإجراءات الأوروبیه لإعاده فرض العقوبات.

فی الوقت الحالی، تعتقد إیران أن الأوروبیین لیس لدیهم أی أساس لاستخدام هذه الصلاحیه، حیث أن الجمهوریه الإسلامیه لم تنتهک أی التزامات وقد أوقفت أنشطتها النوویه وفقًا لتعلیق التزامات الطرف المقابل الوارد فی القرار 2231. وبحسب مکی، فإن تعلیق إیران للأنشطه المتعلقه بالضمانات جاء ردًا على الانتهاکات المتکرره لالتزامات الطرف المقابل، وقد أکدت طهران مرارًا أنه فی حال عوده أوروبا وأمیرکا إلى التزاماتهما، ستستأنف إیران تعاونها.

من ناحیه أخرى، لم تُنفذ الالتزامات الأوروبیه اقتصادیًا أو سیاسیًا على مدار السنوات الماضیه. حتى خلال الإداره الأولى لدونالد ترامب، لم تظهر أوروبا أی إراده لإحیاء هذه الالتزامات. لذلک، فإن قبول إیران بتأجیل سته أشهر سیضع مصداقیه الحجج القانونیه لطهران تحت التحدی.

واصل الخبیر فی الشؤون الدولیه، متحدثًا عن تدابیر أخرى محتمله قد تقبلها طهران، بما فی ذلک التعلیق المؤقت للتخصیب، وقال إن التصریحات الأخیره لعلی لاریجانی حول تعلیق الأنشطه النوویه تُذکر بالتجارب التی تکررت فی مفاوضات إیران وأوروبا على مدار العقدین الماضیین. بین عامی 2003 و2005، علّقت إیران برنامجها النووی مؤقتًا بموجب اتفاق سعدآباد، وکان لدى الأوروبیین فرصه لتقدیم حل عملی لحق إیران فی التخصیب، لکنهم لم یفوا بالتزاماتهم، وعادت إیران لمتابعه برنامجها النووی.

والآن أیضًا، إذا لم یحقق التعلیق لمده سته أشهر أی اختراق، فإنه یؤجل الأزمه فقط، وستکون هذه السته أشهر فرصه ذهبیه للأوروبیین لاستغلال أدوات الضغط السیاسی والأمنی ضد إیران.

وأضاف مکی لصحیفه اعتماد: «علاوه على ذلک، هناک تصور مزعوم لدى الأوروبیین بأن إیران فی أضعف حالاتها السیاسیه والاقتصادیه والأمنیه، وبالتأکید سیحاولون استغلال هذا الوضع لفرض مطالبهم. لذلک، لا یمکن اعتبار هذه السته أشهر فرصه لتغییر المعادلات إلا إذا حدثت مرونه حقیقیه فی مواقف أوروبا وأمیرکا. وبناءً علیه، وعلى الرغم من أمل البعض فی أن إیران قد تقبل تمدید القرار 2231 فی الدقیقه الأخیره، تشیر تصریحات عراقجی ولاریجانی إلى أن طهران لن تتراجع عن مواقفها».

وبخصوص سؤال آخر من اعتماد حول احتمال تأجیل سته أشهر لمهله آلیه الانطلاق الفوری ونتائج ذلک لإیران، أکد مکی: «فی المناقشات الأخیره حول تمدید القرار 2231، هناک تیاران رئیسیان، مؤید ومعارض لتمدید المهله، لکل منهما حجج مختلفه. یعتقد المعسکر الإصلاحی والمجموعات الأخرى المؤیده لتمدید المهله أن إیران فی هذه المرحله یجب أن تُظهر مرونه أکبر فی برنامجها النووی وتتراجع خطوه إلى الوراء.

ویعتقد مؤیدو تمدید القرار 2231 أن هذا التراجع یهدف إلى تحیید بعض التهدیدات الجاده ضد البلاد، حتى وإن کان أثره یظهر فقط على المدى القصیر أو المتوسط. ووفقًا لمکی، یرى المؤیدون أن هذه الفرصه تمکن طهران من الاستفاده من المبادرات الجدیده، کما توفر أساسًا لتقدیم مبادرات دبلوماسیه جدیده، وربما تتمکن طهران من تحقیق بعض مطالبها من خلال هذه الوسائل.

ومع ذلک، أکد هذا الخبیر فی الشؤون الأوروبیه أیضًا أنه لا ینبغی أن ننسى أنه بالنظر إلى مطالب أمیرکا وأوروبا، بما فی ذلک وقف التخصیب بالکامل والقیود الصاروخیه، فإن تمدید القرار لمده سته أشهر قد یزید من الضغوط السیاسیه على إیران».

لذلک، فإن اتخاذ القرار الصحیح فی هذه المرحله — قبل بدء فتره التعلیق المحتمله لمده سته أشهر — یمکن أن یکون له تأثیر أکبر على المدى الطویل. وأوضح هذا الخبیر فی الشؤون الأوروبیه لصحیفه اعتماد: «مع ذلک، فإن موافقه الجانب الأوروبی على عقد جوله جدیده من المفاوضات بین ممثلی إیران وأوروبا تُظهر أنهم ما زالوا یعتقدون بوجود فرص لإیجاد حلول أو مبادرات. من ناحیه أخرى، یعتبر الخبراء القانونیون أن حتى الفاصل الزمنی لشهر واحد بین إرسال الأوروبیین رساله إلى مجلس الأمن وقرار المجلس النهائی بشأن تفعیل آلیه الانطلاق الفوری یمثل فرصه مهمه لإیران؛ وهو إطار زمنی یمکن أن یکون نقطه تحول، خصوصًا خلال زیاره السید پزشکیان إلى نیویورک، حیث یمکن لطهران وواشنطن حل هذه المسأله».

وأضاف مکی: «لقد أظهرت التجربه أن البلاد فی اللحظات الحرجه والنهائیه تُجبر على اتخاذ قرارات تکلفتها عالیه، وقد فُقدت العدید من الفرص بالفعل. إذا قرر الأوروبیون تفعیل آلیه الانطلاق الفوری، یجب على إیران إداره الأزمه ضمن هذه الفتره المحدوده لتقلیل آثار هذا الإجراء».

وردًا على سؤال آخر من اعتماد حول مشروع القرار الروسی الأخیر فی مجلس الأمن التابع للأمم المتحده واحتمال تأثیره على تمدید مهله آلیه الانطلاق الفوری، أوضح مکی: «لا یُتوقع أن تحقق هذه المبادره الروسیه نتائج عملیه کبیره، لأن اعتماد هذا المشروع یعتمد على الحصول على توافق الآراء من أربعه أعضاء دائمین على الأقل فی مجلس الأمن. وفقط فی حال موافقه الأعضاء الأربعه الآخرین، یمکن أن یکون هناک أمل فی توفیر المسار الدبلوماسی للخروج من الوضع المعقد والطارئ الذی توجد فیه إیران».

ومع ذلک، فإن احتمال موافقه الدول الأوروبیه والولایات المتحده على هذا المشروع منخفض جدًا، إذ أنهم یسعون بشکل أساسی لاستخدام آلیه الانطلاق الفوری لتحقیق أهدافهم السیاسیه ضد إیران وضمان استمرار العقوبات الشامله. وأکد مکی أیضًا أن هذا الإجراء الروسی ذو طابع رمزی ویعکس النهج الداعم والمتعاطف لموسکو تجاه الضغوط السیاسیه الممارسه على طهران. ومع ذلک، لا تزال فرص أن یحقق المشروع الروسی نتائج عملیه ویحدث تغییرًا ملموسًا فی المعادلات الحالیه محدوده وضعیفه وفقًا للتقییمات.